中華民(mín)族偉大複興的逐夢航程，迎來新的出發——

2020年(nián)10月(yuè)29日，如潮的掌聲中，中國(guó)共産黨第十九屆中央委員(yuán)會(huì)第五次全體會(huì)議審議通(tōng)過《中共中央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十四個(gè)五年(nián)規劃和二〇三五年(nián)遠(yuǎn)景目标的建議》。

這份在習近平總書記親自(zì)領導下(xià)、彙聚全黨全國(guó)智慧編制而成的行動綱領和政治宣言，擘畫(huà)了中國(guó)面向未來的宏偉藍圖——

在勝利實現第一(yī)個(gè)百年(nián)奮鬥目标之後，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央将帶領14億中國(guó)人民(mín)開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程，向著(zhe)第二個(gè)百年(nián)奮鬥目标繼續奮勇前行！

肩負偉大使命，把準前行航向，吹響向第二個(gè)百年(nián)奮鬥目标進軍的号角

2020年(nián)，中華民(mín)族迎來又(yòu)一(yī)個(gè)曆史關鍵節點。

“十三五”收官在即，全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、完成脫貧攻堅任務、實現第一(yī)個(gè)百年(nián)奮鬥目标勝利在望；“十四五”新篇待啓，中華民(mín)族将踏上(shàng)全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家、向第二個(gè)百年(nián)奮鬥目标進軍的新征程。

站在“兩個(gè)一(yī)百年(nián)”奮鬥目标的曆史交彙點上(shàng)，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央擔當著(zhe)千鈞重任。

2020年(nián)春天，北(běi)京中南(nán)海。

就(jiù)在領導全國(guó)人民(mín)抗擊新冠肺炎疫情的緊要時刻，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央，同時進行著(zhe)一(yī)場事(shì)關民(mín)族複興前途命運的戰略謀劃。

3月(yuè)，中央政治局常委會(huì)、中央政治局先後召開(kāi)會(huì)議，決定黨的十九屆五中全會(huì)重點研究“十四五”規劃建議問題，并決定成立文件(jiàn)起草(cǎo)組，由習近平總書記擔任組長(cháng)，李克強、王滬甯、韓正同志(zhì)任副組長(cháng)，有關部門(mén)和地方負責同志(zhì)參加，在中央政治局常委會(huì)領導下(xià)進行文件(jiàn)起草(cǎo)工(gōng)作。

4月(yuè)13日，武漢“解封”還(hái)不到(dào)一(yī)周，習近平總書記就(jiù)在中南(nán)海懷仁堂主持召開(kāi)文件(jiàn)起草(cǎo)組第一(yī)次全體會(huì)，對文件(jiàn)起草(cǎo)工(gōng)作進行指引。

在這次動員(yuán)會(huì)上(shàng)，習近平總書記鮮明指出：“十四五”時期是我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)之後，乘勢而上(shàng)為(wèi)實現第二個(gè)百年(nián)奮鬥目标而奮鬥的第一(yī)個(gè)五年(nián)，是我國(guó)抓住難得機(jī)遇、頂住各種挑戰、拓展發展新空間的關鍵時期。

“現在，擺在我們面前的曆史性課題就(jiù)是加強頂層設計和科學規劃，繼續貫徹落實黨的十九大作出的戰略安排，指導全黨全國(guó)做好未來5年(nián)經濟社會(huì)發展工(gōng)作。”習近平總書記在這次講話中一(yī)下(xià)子就(jiù)提出了38個(gè)需要重點研究的課題。

今日之中國(guó)，正在攻堅克難中書寫新的曆史巨變——

經濟總量今年(nián)預計超百萬億元，人均GDP突破1萬美元；擁有世界最大中等收入群體，形成強大國(guó)内市(shì)場；生(shēng)态環境明顯改善，美麗中國(guó)建設成效顯著；5575萬農村(cūn)貧困人口實現脫貧，困擾中華民(mín)族千百年(nián)的絕對貧困問題将徹底解決……

“十三五”期間，面對錯(cuò)綜複雜(zá)的國(guó)内外形勢和突如其來的新冠肺炎疫情考驗，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅定沉著(zhe)、保持定力，穩經濟、促發展、戰疫情、鬥災情、化危機(jī)、應變局，奮發有為(wèi)推進黨和國(guó)家各項事(shì)業(yè)，中華民(mín)族偉大複興向前邁出了新的一(yī)大步，社會(huì)主義中國(guó)以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

來之不易的成績，凝結著(zhe)習近平總書記的心血智慧，展現出習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的強大生(shēng)命力和科學真理性的光(guāng)芒，彙聚著(zhe)14億人民(mín)團結奮進的磅礴偉力。

今日之中國(guó)，即将開(kāi)啓一(yī)段更輝煌的征程——

2021—2035，在中華民(mín)族偉大複興的曆史坐标上(shàng)，将是怎樣的15年(nián)？

黨的十九大對實現第二個(gè)百年(nián)奮鬥目标作出分兩個(gè)階段推進的戰略安排。這次五中全會(huì)提出2035年(nián)遠(yuǎn)景目标，正是對第一(yī)個(gè)15年(nián)基本實現社會(huì)主義現代化的具體謀劃。到(dào)那時，改革開(kāi)放(fàng)後鄧小(xiǎo)平同志(zhì)提出的“三步走”戰略設想，将提前15年(nián)成為(wèi)現實，而“十四五”則是這一(yī)階段的開(kāi)篇之作。

對于曆經苦難與輝煌的中華民(mín)族來說，現代化國(guó)家，曾是如此期盼卻遙不可及的夢想。無數仁人志(zhì)士前仆後繼不懈奮鬥的目标，即将在我們這一(yī)代人手中成為(wèi)現實！

今日之中國(guó)，已進入實現中華民(mín)族偉大複興的關鍵時期，發展面臨前所未有的複雜(zá)環境——

向内看(kàn)，我國(guó)發展仍處于重要戰略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰都有新的發展變化。我國(guó)已轉向高(gāo)質量發展階段，經濟長(cháng)期向好，但發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，全面實現社會(huì)主義現代化還(hái)有相(xiàng)當長(cháng)的路(lù)要走；

向外看(kàn)，世界百年(nián)未有之大變局進入加速演變期，和平發展仍是時代主題，但國(guó)際形勢的不穩定性不确定性明顯增強，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，世界進入動蕩變革期。

面對曆史的重托、人民(mín)的期待，習近平總書記以強烈的使命感責任感，登高(gāo)望遠(yuǎn)、運籌帷幄。

事(shì)實上(shàng)，2019年(nián)10月(yuè)黨的十九屆四中全會(huì)後，習近平總書記就(jiù)開(kāi)始關于黨的十九屆五中全會(huì)部署全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家的思考，并開(kāi)展了一(yī)系列調查研究，就(jiù)相(xiàng)關重大問題作出了一(yī)系列重要指示批示，要求有關部門(mén)及時研判、及早研究。

統籌中華民(mín)族偉大複興戰略全局和世界百年(nián)未有之大變局，我們黨如何團結帶領全國(guó)各族人民(mín)踏上(shàng)現代化新征程？如何在世界的動蕩變革期延伸和延展中國(guó)的戰略機(jī)遇期，在化危為(wèi)機(jī)中下(xià)好先手棋、赢得發展主動權？

“在發展環境發生(shēng)深刻變化的情況下(xià)，黨内外、國(guó)内外都在看(kàn)著(zhe)我們。五中全會(huì)要在曆史關鍵時刻對國(guó)家發展走向作出戰略指引。”習近平總書記的話铿锵有力。

無論在國(guó)際多(duō)雙邊場合，還(hái)是走進田間地頭、産業(yè)園區調研，抑或主持召開(kāi)一(yī)場場重要會(huì)議、一(yī)次次中央政治局集體學習……習近平總書記始終在深入調研和思考中把脈發展大勢，回答時代之問。

習近平總書記高(gāo)瞻遠(yuǎn)矚的謀劃，充分體現在起草(cǎo)組第一(yī)次會(huì)議上(shàng)的重要講話之中，并且成為(wèi)此後約200天文件(jiàn)起草(cǎo)全過程的根本遵循。

——為(wèi)新時代新征程的領航圖把準方向。

明确“十四五”時期的時代方位，從(cóng)“兩個(gè)大局”出發闡明中國(guó)未來發展的機(jī)遇與挑戰……習近平總書記謀深慮遠(yuǎn)，深刻闡明制定好“十四五”規劃建議的重大意義。

“制定好‘十四五’規劃建議，為(wèi)編制規劃綱要提供依據，向社會(huì)傳遞未來5年(nián)我國(guó)發展的主要目标、優先領域、重點任務，有利于引導全社會(huì)彙聚共識、凝聚力量，推動我國(guó)經濟社會(huì)發展不斷取得新的成就(jiù)。”習近平總書記指出。

——明确研究制定規劃建議的總體要求。

“謀劃‘十四五’時期發展，必須貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)确定的重大戰略部署，把握全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家的目标要求，深入貫徹新發展理念。”習近平總書記強調。

在具體工(gōng)作方法上(shàng)，習近平總書記提出，思考和起草(cǎo)文件(jiàn)繼續沿用制定“十三五”規劃建議時五個(gè)“相(xiàng)”的工(gōng)作法：堅持目标導向和問題導向相(xiàng)統一(yī)、面向國(guó)内和全球視野相(xiàng)統籌、全面規劃和突出重點相(xiàng)協調、戰略性和操作性相(xiàng)結合、中期規劃和長(cháng)遠(yuǎn)展望相(xiàng)銜接。

習近平總書記還(hái)強調，起草(cǎo)“十四五”規劃建議必須緊扣新形勢新任務，處理好五大關系：繼承和創新的關系、政府和市(shì)場的關系、開(kāi)放(fàng)和自(zì)主的關系、發展和安全的關系、戰略和戰術(shù)的關系，為(wèi)文件(jiàn)起草(cǎo)工(gōng)作進一(yī)步指明了方向。

——提出需要深入研究的“十四五”重大問題。

問題是時代的聲音(yīn)。曆史總是在不斷解決問題中前進。

我們黨領導人民(mín)幹革命、搞建設、抓改革，都是為(wèi)了解決我國(guó)的實際問題。世界百年(nián)未有之大變局在“十四五”時期會(huì)有哪些突出表現？新冠肺炎疫情導緻的全球衰退會(huì)持續多(duō)長(cháng)時間？我國(guó)工(gōng)業(yè)化城(chéng)鎮化處于什麽階段？“十四五”時期有哪些需要國(guó)家統籌謀劃布局的重大工(gōng)程項目……

習近平總書記指出，起草(cǎo)好“十四五”規劃建議，要總結全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的成就(jiù)和經驗，科學研判“十四五”時期發展環境，深入研究“十四五”時期發展的總體思路(lù)和主要目标，準确把握“十四五”時期重大戰略任務，研究提出深化改革開(kāi)放(fàng)重大舉措，前瞻性謀劃防範化解重大風險的應對預案。

“在文件(jiàn)起草(cǎo)工(gōng)作正式啓動的關鍵時刻，總書記的重要講話讓我們醍醐灌頂，既為(wèi)‘十四五’時期我國(guó)實現高(gāo)質量發展指明方向，也為(wèi)我們寫出一(yī)份指導高(gāo)質量發展的高(gāo)質量文獻提供了行動指南(nán)和根本遵循。”起草(cǎo)組同志(zhì)一(yī)緻表示。

在習近平總書記深邃思考統籌謀劃下(xià)，規劃建議的指導思想、目标要求、重大任務日益清晰，一(yī)幅面向2035年(nián)的社會(huì)主義現代化國(guó)家新圖景鋪展在世界面前——

我國(guó)經濟實力、科技(jì)實力、綜合國(guó)力将大幅躍升，經濟總量和城(chéng)鄉居民(mín)人均收入将再邁上(shàng)新的大台階，關鍵核心技(jì)術(shù)實現重大突破，進入創新型國(guó)家前列；

基本實現新型工(gōng)業(yè)化、信息化、城(chéng)鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經濟體系；

基本實現國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，人民(mín)平等參與、平等發展權利得到(dào)充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)；

建成文化強國(guó)、教育強國(guó)、人才強國(guó)、體育強國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民(mín)素質和社會(huì)文明程度達到(dào)新高(gāo)度，國(guó)家文化軟實力顯著增強；

廣泛形成綠色生(shēng)産生(shēng)活方式，碳排放(fàng)達峰後穩中有降，生(shēng)态環境根本好轉，美麗中國(guó)建設目标基本實現；

形成對外開(kāi)放(fàng)新格局，參與國(guó)際經濟合作和競争新優勢明顯增強；

人均國(guó)内生(shēng)産總值達到(dào)中等發達國(guó)家水(shuǐ)平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城(chéng)鄉區域發展差距和居民(mín)生(shēng)活水(shuǐ)平差距顯著縮小(xiǎo)；

平安中國(guó)建設達到(dào)更高(gāo)水(shuǐ)平，基本實現國(guó)防和軍隊現代化；

人民(mín)生(shēng)活更加美好，人的全面發展、全體人民(mín)共同富裕取得更為(wèi)明顯的實質性進展……

關鍵時點的精準研判，舉旗定向的路(lù)徑引領，讓世界看(kàn)到(dào)了一(yī)個(gè)百年(nián)大黨聚精會(huì)神搞建設、一(yī)心一(yī)意謀發展，一(yī)張藍圖繪到(dào)底、堅定不移向前進的決心和行動。

加強頂層設計和堅持問計于民(mín)相(xiàng)統一(yī)，凝聚起新時代新發展力量源泉

北(běi)京西(xī)郊，文件(jiàn)起草(cǎo)組駐地，會(huì)議室的燈光(guāng)常常徹夜不熄。

從(cóng)4月(yuè)15日進駐開(kāi)始，在習近平總書記關心指導下(xià)，全體文件(jiàn)起草(cǎo)組成員(yuán)夙興夜寐、孜孜不倦，全身心投入到(dào)文件(jiàn)起草(cǎo)工(gōng)作中。

——整理彙編并深入學習領會(huì)習近平總書記有關重要講話；

——專題研究習近平總書記在文件(jiàn)起草(cǎo)組第一(yī)次全體會(huì)議上(shàng)所提的38個(gè)重大問題；

——深入研讀(dú)中央财辦、國(guó)家發展改革委組織有關部門(mén)、智庫研究形成的200餘份“十四五”規劃前期重大課題研究報(bào)告；

——統籌吸收各地區各部門(mén)向中央提交的109份關于“十四五”規劃的意見(jiàn)和建議；

……

“每天戴著(zhe)口罩讨論規劃，這在我國(guó)五年(nián)規劃建議的起草(cǎo)史上(shàng)前所未有。”起草(cǎo)組成員(yuán)不無感慨地說。

6月(yuè)17日，中南(nán)海懷仁堂前綠草(cǎo)茵茵。時隔兩個(gè)多(duō)月(yuè)以後，習近平總書記主持召開(kāi)文件(jiàn)起草(cǎo)組第二次全體會(huì)議。

關于文件(jiàn)框架是采用傳統“串糖葫蘆式”條狀結構，還(hái)是“集裝箱式”塊狀結構，與會(huì)人員(yuán)進行了熱烈讨論。

“這兩個(gè)框架方案都注重體現開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家的時代特征，都注重體現新發展理念和高(gāo)質量發展的内在要求，各有特點。”習近平總書記綜合考量後建議，可以按照(zhào)多(duō)數同志(zhì)贊同的條狀結構先寫起來，同時也借鑒塊狀結構的一(yī)些長(cháng)處。

關鍵時刻的精準指點，讓起草(cǎo)組成員(yuán)豁然開(kāi)朗。

“關于這次全會(huì)文件(jiàn)的題目，我贊成叫關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十四個(gè)五年(nián)規劃和二〇三五年(nián)遠(yuǎn)景目标的建議。”習近平總書記接著(zhe)說，“應該把五年(nián)規劃和2035年(nián)的遠(yuǎn)景展望有機(jī)結合起來，使之更有方向感、曆史感、戰略性。”

習近平總書記還(hái)親自(zì)布置了文件(jiàn)起草(cǎo)組的分組和任務分工(gōng)，并對下(xià)一(yī)步起草(cǎo)工(gōng)作提出7方面要求——

“深刻把握時代背景”“堅持鮮明的方向指引”“突出辦好我國(guó)自(zì)己的事(shì)情”“堅持改革開(kāi)放(fàng)”“突出系統觀點”“突出科技(jì)創新”“同步推進經濟社會(huì)現代化和國(guó)家治理現代化”……

“總書記既從(cóng)大處著(zhe)眼指明文件(jiàn)起草(cǎo)工(gōng)作方向，又(yòu)從(cóng)細處落筆明确文件(jiàn)框架結構和任務分工(gōng)，鼓舞著(zhe)我們全力以赴為(wèi)黨和國(guó)家拿出一(yī)份經得起曆史檢驗的高(gāo)質量文獻。”一(yī)位起草(cǎo)組成員(yuán)說。

一(yī)份份專題報(bào)告，認真學習吸收；一(yī)篇篇參閱資料，抓緊彙總整理。數百萬字的文字材料貼滿了五顔六色的便簽與索引，各種筆記、符号密密麻麻。

艱辛的“思想爬坡”中，有熱烈讨論，也不乏切磋争論。

在框架結構上(shàng)，文件(jiàn)雖然最終采用了條狀結構，但在邏輯線索上(shàng)暗(àn)含著(zhe)創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享五大新發展理念的塊狀順序，這就(jiù)使全文既渾然一(yī)體又(yòu)簡潔清晰。

在具體寫法上(shàng)，經過深入讨論，起草(cǎo)組借鑒了黨的十八屆三中全會(huì)文件(jiàn)寫法，采用“60條”的序号形式，這有利于減少條與條之間的起承轉合，既直指問題關鍵，又(yòu)使文件(jiàn)信息密集度最大化。

頂層設計同問計于民(mín)相(xiàng)結合，是本次文件(jiàn)起草(cǎo)最鮮明的特點。

9月(yuè)17日上(shàng)午，湖(hú)南(nán)長(cháng)沙。在基層教育一(yī)線工(gōng)作了近30年(nián)的常甯市(shì)塔山瑤族鄉中心小(xiǎo)學副校長(cháng)盤玖仁沒有想到(dào)，能(néng)有機(jī)會(huì)當面向習近平總書記彙報(bào)工(gōng)作、提出“十四五”規劃建議。

當天，正在湖(hú)南(nán)考察的習近平總書記主持召開(kāi)基層代表座談會(huì)。

“首先是教師(shī)數量不足，存在結構性缺編；其次是條件(jiàn)艱苦，好的老師(shī)留不住……”盤玖仁坦誠直白(bái)地說出了偏遠(yuǎn)民(mín)族地區基礎教育中存在的短闆。

“你反映的問題很實際。”習近平總書記回應道。

“昨天我去看(kàn)了汝城(chéng)縣文明瑤族鄉第一(yī)片小(xiǎo)學，學校裡(lǐ)有教學樓、宿舍和食堂，營養午餐是免費(fèi)的，孩子們很開(kāi)朗，說明改革開(kāi)放(fàng)以來，我們基本解決了義務教育普及化的問題，但教育資源不均衡問題又(yòu)突出出來。‘十四五’時期要著(zhe)力解決這個(gè)問題，要好好研究。”

村(cūn)支書、鄉村(cūn)教師(shī)、扶貧幹部、農民(mín)工(gōng)、種糧大戶、貨車司機(jī)、快遞小(xiǎo)哥、餐館店主、法律工(gōng)作者……兩個(gè)多(duō)小(xiǎo)時的座談會(huì)上(shàng)，習近平總書記同每一(yī)位發言代表都進行了交流。

“正确的道路(lù)從(cóng)哪裡(lǐ)來？從(cóng)群衆中來。我們要眼睛向下(xià)，把頂層設計同問計于民(mín)統一(yī)起來。”習近平總書記再次強調。

為(wèi)了起草(cǎo)好“十四五”規劃建議，從(cóng)今年(nián)7月(yuè)到(dào)9月(yuè)，習近平總書記親自(zì)主持召開(kāi)了7場專題座談會(huì)。

從(cóng)出席人員(yuán)看(kàn)，涵蓋企業(yè)家、黨外人士、經濟社會(huì)領域專家、科學家、教育文化衛生(shēng)體育領域專家、地方黨政領導、基層代表等各領域各階層人士；

從(cóng)召開(kāi)地點看(kàn)，既有北(běi)京，也有合肥、長(cháng)沙等考察調研途中；

從(cóng)座談主題看(kàn)，有專門(mén)針對某一(yī)群體的開(kāi)門(mén)問策，有針對某一(yī)區域發展的問診求方，還(hái)有針對基層群衆的意見(jiàn)聽取……

沉甸甸的“十四五”規劃建議，正是在習近平總書記親自(zì)謀劃主持下(xià)，在一(yī)次次深入調研、廣集民(mín)智中找到(dào)破題的關鍵，在一(yī)場場座談交流中凝聚奮進的共識。

習近平總書記多(duō)次強調，要“鼓勵廣大人民(mín)群衆和社會(huì)各界以各種方式為(wèi)‘十四五’規劃建言獻策，切實把社會(huì)期盼、群衆智慧、專家意見(jiàn)、基層經驗充分吸收到(dào)‘十四五’規劃編制中來，齊心協力把‘十四五’規劃編制好。”

8月(yuè)16日一(yī)大早，人民(mín)日報(bào)、新華社、中央廣播電(diàn)視總台所屬官網、新聞客戶端及“學習強國(guó)”學習平台同步推出了新專欄——建言“十四五”。

通(tōng)過互聯網就(jiù)“十四五”規劃編制向全社會(huì)征求意見(jiàn)和建議，這在我國(guó)五年(nián)計劃和規劃編制史上(shàng)是第一(yī)次。基層百姓的所思所想、所期所盼，得以直通(tōng)中南(nán)海。

開(kāi)門(mén)問策、集思廣益，億萬網友(yǒu)的議政熱情被充分點燃。短短兩周時間裡(lǐ)，累計收到(dào)超過101.8萬條建言，其中對民(mín)生(shēng)保障、社會(huì)治理、經濟發展、生(shēng)态環境、黨的建設、鄉村(cūn)振興等方面的意見(jiàn)建議最為(wèi)集中，為(wèi)文件(jiàn)起草(cǎo)工(gōng)作提供了有益參考。

網上(shàng)意見(jiàn)征求活動告一(yī)段落後，習近平總書記專門(mén)作出重要指示強調，針對人民(mín)群衆所提建設性意見(jiàn)，“有關部門(mén)要及時梳理分析、認真吸收”“要總結這次活動的經驗和做法，在今後工(gōng)作中更好發揮互聯網在傾聽人民(mín)呼聲、彙聚人民(mín)智慧方面的作用，更好集思廣益、凝心聚力”。

8月(yuè)中旬，“十四五”規劃建議稿向全國(guó)各地區各部門(mén)各單位黨委、黨組征求意見(jiàn)。共收到(dào)108個(gè)單位和10份黨外人士書面材料反饋，總共提出修改意見(jiàn)2181條。收到(dào)從(cóng)中央領導職務退下(xià)來的老同志(zhì)等方面反饋意見(jiàn)58份。

在認真研究、逐條斟酌基礎上(shàng)，起草(cǎo)組對全會(huì)文件(jiàn)稿初步增寫、改寫、精簡文字共計366處，覆蓋各方面意見(jiàn)建議546條，反饋意見(jiàn)的吸收率達21.88%。

“從(cóng)習近平總書記親自(zì)主持召開(kāi)多(duō)場座談會(huì)到(dào)啓動網絡意見(jiàn)征求活動，從(cóng)黨内一(yī)定範圍征求意見(jiàn)到(dào)聽取黨外人士意見(jiàn)建議，這次五年(nián)規劃建議征求意見(jiàn)範圍之廣、參與人數之多(duō)、形式之多(duō)樣堪稱前所未有。”一(yī)位曾多(duō)次參與中央重要文件(jiàn)起草(cǎo)工(gōng)作的起草(cǎo)組成員(yuán)說。

春去秋來，耕耘收獲，規劃建議稿在夜以繼日的反複打磨修改中日漸成熟。

習近平總書記先後3次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議審議建議送審稿。

10月(yuè)26日上(shàng)午9時，這份承載黨和人民(mín)重托、凝聚各方智慧力量的文件(jiàn)，擺放(fàng)在了出席黨的十九屆五中全會(huì)的各位同志(zhì)面前。會(huì)上(shàng)，習近平總書記代表中央政治局作工(gōng)作報(bào)告，并就(jiù)建議讨論稿向全會(huì)作了說明。

從(cóng)26日下(xià)午開(kāi)始，與會(huì)中央委員(yuán)、候補中央委員(yuán)、中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)常務委員(yuán)會(huì)委員(yuán)、有關方面負責同志(zhì)以及黨的十九大代表中的部分基層同志(zhì)和專家學者，分成10個(gè)小(xiǎo)組，圍繞中央政治局工(gōng)作報(bào)告和建議讨論稿展開(kāi)讨論。大家争相(xiàng)發言，氣氛熱烈，充分發揚黨内民(mín)主。出席會(huì)議的198名中央委員(yuán)中189人發言，166名候補中央委員(yuán)全部發言，153名列席人員(yuán)中151人發言，不少人多(duō)次發表了意見(jiàn)和建議。

與會(huì)同志(zhì)一(yī)緻表示，在新時代中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業(yè)砥砺奮進中，習近平總書記以馬克思主義政治家的恢弘氣魄、遠(yuǎn)見(jiàn)卓識、雄韬偉略，驚濤駭浪中堅如磐石，風險挑戰中運籌帷幄，充分展現了大國(guó)領袖的政治智慧、戰略定力、使命擔當、為(wèi)民(mín)情懷、領導藝術(shù)，赢得了全黨全軍全國(guó)各族人民(mín)的衷心愛戴和高(gāo)度信賴。有習近平總書記作為(wèi)黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，有全黨全國(guó)各族人民(mín)團結一(yī)心、頑強奮鬥，我們就(jiù)一(yī)定能(néng)夠戰勝前進道路(lù)上(shàng)出現的各種艱難險阻。

與會(huì)同志(zhì)一(yī)緻認為(wèi)，規劃建議從(cóng)全局和戰略高(gāo)度對我國(guó)中長(cháng)期發展進行戰略擘畫(huà)，以理論武裝引領整體設計，以洞察大勢引領全盤布局，以目标願景引領宏偉征程，兼顧謀當下(xià)與圖長(cháng)遠(yuǎn)、固根本與揚優勢、馭變局與開(kāi)新局，系統回答新發展階段實現什麽樣的發展、怎樣實現發展等一(yī)系列重大問題，通(tōng)篇貫穿馬克思主義立場觀點方法，展現出強大的思想力量、真理力量、實踐力量。

經過兩天半的充分讨論，與會(huì)代表共提出修改意見(jiàn)290餘條。文件(jiàn)起草(cǎo)組根據這些意見(jiàn)，對建議稿作出31處修改。

28日晚上(shàng)，習近平總書記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議建議修改稿。

29日上(shàng)午，建議修改稿再次提交全會(huì)讨論。文件(jiàn)起草(cǎo)組吸收與會(huì)代表新的意見(jiàn)建議，又(yòu)對建議稿作出修改，最終形成建議表決稿。

29日下(xià)午，全會(huì)正式審議通(tōng)過了這份建議。

“全會(huì)通(tōng)過的《建議》，是開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年(nián)奮鬥目标進軍的綱領性文件(jiàn)，是今後5年(nián)乃至更長(cháng)時期我國(guó)經濟社會(huì)發展的行動指南(nán)。”習近平總書記在十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上(shàng)強調指出。

邁入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，規劃建議将指引中國(guó)實現高(gāo)質量發展

2020年(nián)11月(yuè)3日，新華社受權播發規劃建議全文。

思想有多(duō)深，實踐就(jiù)能(néng)走多(duō)遠(yuǎn)。

深刻認識新發展階段、全面貫徹新發展理念、著(zhe)力構建新發展格局——這三個(gè)“新”，構成了規劃建議全文的邏輯主線，體現著(zhe)習近平總書記關于中國(guó)未來發展的深邃思考。

“這三個(gè)‘新’的提法不是從(cóng)石頭縫裡(lǐ)蹦出來的，而是充分體現了我們黨對中國(guó)這樣一(yī)個(gè)有著(zhe)14億人口大國(guó)邁向現代化強國(guó)的戰略思考，是對習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的進一(yī)步豐富和發展。”一(yī)位起草(cǎo)組成員(yuán)說。

發展，是解決我國(guó)一(yī)切問題的基礎和關鍵。

從(cóng)判斷我國(guó)經濟發展正處在“三期疊加”的特定階段到(dào)提出經濟發展進入新常态，從(cóng)提出新發展理念到(dào)推進供給側結構性改革，再到(dào)黨的十九大明确我國(guó)經濟發展已由高(gāo)速增長(cháng)階段轉向高(gāo)質量發展階段……

習近平總書記關于中國(guó)特色社會(huì)主義新時代我國(guó)不同發展階段的論斷一(yī)脈相(xiàng)承，表明我們黨對經濟發展階段性特征的認識不斷深化，充滿著(zhe)曆史縱深感、與時俱進的時代感。

——新發展階段之“新”，就(jiù)在于中國(guó)進入了全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家、向第二個(gè)百年(nián)奮鬥目标進軍的階段，這在我國(guó)發展進程中具有裡(lǐ)程碑意義。

實現更加充分更高(gāo)質量就(jiù)業(yè)、實現高(gāo)質量引進來和高(gāo)水(shuǐ)平走出去、推動共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”高(gāo)質量發展、建設高(gāo)質量教育體系……翻開(kāi)規劃建議，一(yī)幅幅高(gāo)質量發展的新圖景躍然紙(zhǐ)上(shàng)。

“高(gāo)質量發展不能(néng)隻是一(yī)句口号，更不是局限于經濟領域”；

“要研究經濟社會(huì)發展目标如何充分體現高(gāo)質量發展的要求”；

“當前制約高(gāo)質量發展的體制機(jī)制障礙還(hái)不少，改革潛力有待進一(yī)步釋放(fàng)”……

文件(jiàn)起草(cǎo)過程中，習近平總書記的一(yī)系列重要講話精神，傳遞一(yī)個(gè)鮮明指向：“十四五”乃至今後更長(cháng)時期，以推動高(gāo)質量發展為(wèi)主題要體現在國(guó)家發展的各領域和全過程。

——新發展理念之“新”，就(jiù)在于黨的十八大以來、特别是“十三五”以來，被實踐證明科學有效的新發展理念，将繼續引領“十四五”時期的發展，保證新發展階段走穩走深走實。

理念是行動的先導，管全局、管根本、管方向、管長(cháng)遠(yuǎn)。

“十三五”規劃建議中，創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享五大發展理念如一(yī)條主線主導布局，統領全篇；

适應新形勢新要求的“十四五”規劃建議，則将五大發展理念化作一(yī)條論述邏輯線，如經脈串聯起各章節的枝枝葉葉，推動新發展理念在更深更廣層面落細落實。

這是文件(jiàn)中一(yī)個(gè)别具深意的安排——在規劃建議的12個(gè)方面重大任務部分，“堅持創新驅動發展”被放(fàng)在了最前面。

“如同‘十三五’把創新發展放(fàng)在‘集裝箱式’塊狀結構的第一(yī)部分，‘十四五’規劃建議的這一(yī)安排，進一(yī)步表明我們黨對創新發展的極端重視，尤其是大變局下(xià)的大國(guó)博弈，更堅定我們走科技(jì)自(zì)立自(zì)強的創新發展道路(lù)決心。”起草(cǎo)組成員(yuán)這樣認為(wèi)。

“抓住了創新，就(jiù)抓住了牽動經濟社會(huì)發展全局的‘牛鼻子’。”習近平總書記反複強調，要像當年(nián)攻克“兩彈一(yī)星”一(yī)樣，集中力量攻克“卡脖子”的關鍵核心技(jì)術(shù)。

在起草(cǎo)創新發展部分的重要内容時，習近平總書記給予進一(yī)步指導，強調“十四五”時期要加強系統謀劃，集中優勢兵力，敢于搶抓機(jī)遇，“盡快沖出重圍，一(yī)個(gè)山頭一(yī)個(gè)山頭攻下(xià)來”。

堅持創新在我國(guó)現代化建設全局中的核心地位，強化國(guó)家戰略科技(jì)力量；

堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能(néng)區戰略，構建高(gāo)質量發展的國(guó)土(tǔ)空間布局和支撐體系；

堅持綠水(shuǐ)青山就(jiù)是金山銀(yín)山理念，促進經濟社會(huì)發展全面綠色轉型，建設人與自(zì)然和諧共生(shēng)的現代化；

堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開(kāi)放(fàng)，依托我國(guó)大市(shì)場優勢，促進國(guó)際合作，實現互利共赢；

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民(mín)根本利益作為(wèi)發展的出發點和落腳點，促進人的全面發展和社會(huì)全面進步；

……

“規劃建議中的這些重大部署進一(yī)步表明，新發展理念将貫穿發展全過程和各領域，強調要在質量變革、效率變革、動力變革的基礎上(shàng)，實現更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wèi)安全的發展，這反映出我們黨對發展規律的更深刻認識。”一(yī)位起草(cǎo)組成員(yuán)說。

——新發展格局之“新”，就(jiù)在于這一(yī)新戰略部署，是适應我國(guó)新發展階段要求、塑造國(guó)際合作和競争新優勢的必然選擇。

“構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進的新發展格局。”今年(nián)習近平總書記主持召開(kāi)的第七次、第八次中央财經委會(huì)議，都與謀劃新發展格局有關。自(zì)今年(nián)5月(yuè)以來，習近平總書記在不同場合反複提到(dào)的這一(yī)新戰略部署，成為(wèi)規劃建議的重要内容。

這是否是中國(guó)迫于外部形勢的無奈之舉、被動之舉？是否意味著(zhe)中國(guó)擴大開(kāi)放(fàng)政策将發生(shēng)改變？

面對各方關切，習近平總書記明确指出：

“改革開(kāi)放(fàng)以來，我們遭遇過很多(duō)外部風險沖擊，最終都能(néng)化險為(wèi)夷，靠的就(jiù)是辦好自(zì)己的事(shì)、把發展立足點放(fàng)在國(guó)内。”

“我們強調集中力量辦好自(zì)己的事(shì)情，強調以國(guó)内大循環為(wèi)主體，絕不是要關起門(mén)來搞建設，而是要在國(guó)際環境發生(shēng)重大變化的情況下(xià)進行總體性應對，以順暢的國(guó)内大循環形成對全球資源要素的引力場，形成參與國(guó)際競争和合作新優勢。”

堅持擴大内需這個(gè)戰略基點，以深化供給側結構性改革為(wèi)主線，堅持把發展經濟著(zhe)力點放(fàng)在實體經濟上(shàng)，暢通(tōng)國(guó)内大循環，促進國(guó)内國(guó)際雙循環，全面促進消費(fèi)，拓展投資空間……規劃建議的一(yī)系列部署，将在構建新發展格局中開(kāi)拓發展新境界。

新發展階段、新發展理念、新發展格局背後，始終貫穿著(zhe)兩件(jiàn)大事(shì)：統籌發展和安全。

實施國(guó)家安全戰略、防範和化解影響我國(guó)現代化進程的各種風險……規劃建議中關于“安全”的提法和系統部署，彰顯著(zhe)我們黨在實踐中不斷完善的總體國(guó)家安全觀。

“越是開(kāi)放(fàng)越要重視安全，統籌好發展和安全兩件(jiàn)大事(shì)，增強自(zì)身競争能(néng)力、開(kāi)放(fàng)監管能(néng)力、風險防控能(néng)力。”習近平總書記強調。

下(xià)好先手棋，打好主動仗。規劃建議彰顯了以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央總攬全局和守正創新，将為(wèi)中國(guó)在新時代新征程上(shàng)開(kāi)好局、起好步發揮統領作用。

永葆初心使命，堅持以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想，不斷滿足人民(mín)美好生(shēng)活需要

“十四五”規劃建議對人民(mín)群衆意味著(zhe)什麽？

習近平總書記這樣生(shēng)動闡述：“為(wèi)了不斷滿足人民(mín)群衆對美好生(shēng)活的需要，我們就(jiù)要不斷制定新的階段性目标，一(yī)步一(yī)個(gè)腳印沿著(zhe)正确的道路(lù)往前走。”

不斷滿足人民(mín)對美好生(shēng)活的向往和需求，正是起草(cǎo)“十四五”規劃建議的價值基點，也是我們黨治國(guó)理政的出發點和落腳點。

“十四五”開(kāi)啓之時，恰逢中國(guó)共産黨建黨百年(nián)。

百年(nián)風雷激蕩，中國(guó)共産黨始終以為(wèi)人民(mín)謀幸福、為(wèi)民(mín)族謀複興為(wèi)初心和使命。此次起草(cǎo)規劃建議的過程，也無時無刻不澎湃著(zhe)赤誠火熱的為(wèi)民(mín)之心。

研讀(dú)全會(huì)規劃建議，撲面而來的是濃郁的人民(mín)情懷，貫穿始終的是以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想。

發展為(wèi)了人民(mín)——

文件(jiàn)起草(cǎo)期間，正值新冠肺炎疫情肆虐之際。

習近平總書記指出，“這次應對新冠肺炎疫情，暴露出我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛生(shēng)體系等方面存在的一(yī)些短闆”。廣大人民(mín)群衆也對補齊發展短闆有高(gāo)度期待。

民(mín)有所呼，黨有所應。

規劃建議中有關公共衛生(shēng)體系建設的論述篇幅，占到(dào)“全面推進健康中國(guó)建設”内容的一(yī)半以上(shàng)。習近平總書記還(hái)親自(zì)提出，科技(jì)創新要增加“面向人民(mín)生(shēng)命健康”的要求，這進一(yī)步凸顯中國(guó)共産黨對生(shēng)命的尊重、對人民(mín)的關愛。

一(yī)名起草(cǎo)組成員(yuán)介紹：“起草(cǎo)本次全會(huì)文件(jiàn)的時候，我們始終秉持這樣一(yī)條原則——是否能(néng)夠真正增進人民(mín)福祉。”

習近平總書記曾深刻指出，“黨中央的政策好不好，要看(kàn)鄉親們是哭還(hái)是笑(xiào)。”

百姓期盼天更藍、山更綠、水(shuǐ)更清、環境更優美，這份規劃建議就(jiù)提出了促進經濟社會(huì)發展全面綠色轉型的一(yī)系列新舉措；

貧困群衆脫貧後仍有返貧風險，規劃建議就(jiù)提出建立農村(cūn)低(dī)收入人口和欠發達地區幫扶機(jī)制、健全防止返貧監測和幫扶機(jī)制等具體舉措，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接；

高(gāo)速城(chéng)市(shì)化進程中老舊(jiù)小(xiǎo)區暴露出治理困境，規劃建議就(jiù)對我國(guó)實施城(chéng)市(shì)更新行動作出部署，努力讓城(chéng)市(shì)“有裡(lǐ)有面”、百姓安居樂業(yè)……

據文件(jiàn)起草(cǎo)組介紹，規劃建議提出的12個(gè)方面重大任務中，改善人民(mín)生(shēng)活品質、提高(gāo)社會(huì)建設水(shuǐ)平所占的篇幅最大。可以說，規劃建議中的一(yī)切發展政策都以人民(mín)利益為(wèi)出發點和落腳點。

發展依靠人民(mín)——

網友(yǒu)“問琴知雅意”從(cóng)未想到(dào)，聽起來十分“高(gāo)大上(shàng)”的“十四五”規劃建議，也有自(zì)己的一(yī)份“功勞”。

8月(yuè)中旬，當看(kàn)到(dào)幾家中央媒體推出建言“十四五”專欄時，“問琴知雅意”便在央視網建言專欄上(shàng)留言：

“養老問題已經成為(wèi)社會(huì)保障的熱點，農村(cūn)養老更是困中之困，農村(cūn)老齡化更為(wèi)嚴重，探索有效的農村(cūn)特色養老模式非常必要”“為(wèi)農村(cūn)老年(nián)人提供家門(mén)口的照(zhào)料、醫(yī)療、娛樂服務”。

幾乎同一(yī)時間，一(yī)位網名為(wèi)“雲帆”的網友(yǒu)在人民(mín)網建言專欄上(shàng)建議：

“鄉村(cūn)振興應該先從(cóng)農村(cūn)互助養老開(kāi)始，讓留守老人有歸宿、讓進城(chéng)子女在城(chéng)裡(lǐ)能(néng)安心創業(yè)。在農村(cūn)人口聚集區域，由政府财政投入建設公共食堂、公共宿舍，有意願的老人都可以免費(fèi)居住、生(shēng)活在一(yī)起，年(nián)齡小(xiǎo)的、有能(néng)力的老人照(zhào)顧年(nián)齡大的、能(néng)力弱的老人，形成互助養老模式。”

網友(yǒu)們的建議，很快就(jiù)送到(dào)了文件(jiàn)起草(cǎo)組案頭，并得到(dào)起草(cǎo)組同志(zhì)高(gāo)度重視。

經過統籌考慮研究，規劃建議把積極應對人口老齡化從(cóng)衛生(shēng)健康領域單列出來，作為(wèi)單獨的一(yī)條“實施積極應對人口老齡化國(guó)家戰略”。同時，網友(yǒu)建議的“互助性養老”模式也正式寫入了文件(jiàn)。

從(cóng)群衆中來，到(dào)群衆中去。規劃建議充分汲取了人民(mín)群衆智慧，也必将凝聚起廣大幹部群衆撸起袖子加油幹的強大合力。

發展成果由人民(mín)共享——

中國(guó)共産黨是以馬克思主義理論武裝起來的政黨，對社會(huì)主義本質有著(zhe)清醒的認識：解放(fàng)生(shēng)産力，發展生(shēng)産力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。

“我們追求的發展是造福人民(mín)的發展，我們追求的富裕是全體人民(mín)共同富裕。改革發展搞得成功不成功，最終的判斷标準是人民(mín)是不是共同享受到(dào)了改革發展成果。”習近平總書記話語堅定。

經過數十年(nián)高(gāo)速發展，我國(guó)曆史性地解決了絕對貧困問題，促進共同富裕的基礎和條件(jiàn)比以往更加厚實。

在規劃建議中，我們黨第一(yī)次在全會(huì)文件(jiàn)中突出強調“紮實推動共同富裕”，同時下(xià)了更大力氣促進共享發展——

“加大對欠發達地區财力支持，逐步實現基本公共服務均等化”“推進以縣城(chéng)為(wèi)重要載體的城(chéng)鎮化建設”“千方百計穩定和擴大就(jiù)業(yè)”“推動義務教育均衡發展和城(chéng)鄉一(yī)體化”……

規劃建議還(hái)在收入分配領域出台一(yī)系列政策組合拳：“提高(gāo)勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”“著(zhe)力提高(gāo)低(dī)收入群體收入，擴大中等收入群體”“多(duō)渠道增加城(chéng)鄉居民(mín)财産性收入”“合理調節過高(gāo)收入，取締非法收入”……

生(shēng)活在偉大祖國(guó)和偉大時代的中國(guó)人民(mín)，享有同祖國(guó)共發展、與時代同進步的無限機(jī)遇。

時代大潮，澎湃向前。

從(cóng)1953年(nián)至今，14個(gè)五年(nián)規劃（計劃）勾勒著(zhe)中國(guó)從(cóng)一(yī)窮二白(bái)到(dào)繁榮富強的偉大飛(fēi)躍，也貫穿著(zhe)一(yī)個(gè)百年(nián)大黨一(yī)以貫之的主題：把我國(guó)建設成為(wèi)社會(huì)主義現代化國(guó)家！

站在新的重大曆史關口，中華民(mín)族偉大複興将向前邁出更大的步伐，14億中國(guó)人民(mín)攜手邁入現代化社會(huì)，逐步實現共同富裕，将是人類曆史上(shàng)一(yī)件(jiàn)影響深遠(yuǎn)的大事(shì)。

“這是何其遠(yuǎn)大的目标，何其宏偉的藍圖！”參加全會(huì)的一(yī)位中央委員(yuán)動情地說，“百年(nián)大黨的初心使命，就(jiù)濃縮在這份規劃建議中。這個(gè)偉大願景不僅會(huì)造福14億中國(guó)人民(mín)，更将深刻影響整個(gè)世界！”

全面建成小(xiǎo)康社會(huì)—社會(huì)主義現代化國(guó)家—社會(huì)主義現代化強國(guó)，一(yī)步一(yī)個(gè)腳印，一(yī)步一(yī)個(gè)台階。曆史的接力棒，交到(dào)了新時代中國(guó)共産黨人手中。

在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下(xià)，深刻認識新發展階段、全面貫徹新發展理念、著(zhe)力構建新發展格局，億萬人民(mín)團結一(yī)心不懈奮鬥，中國(guó)，必将在現代化新征程上(shàng)再創讓世界刮目相(xiàng)看(kàn)的更大奇迹！

（來源：新華社）