受中央政治局委托，我就(jiù)《中共中央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十四個(gè)五年(nián)規劃和二〇三五年(nián)遠(yuǎn)景目标的建議》起草(cǎo)的有關情況向全會(huì)作說明。

一(yī)、建議稿起草(cǎo)過程

“十四五”時期是我國(guó)在全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、實現第一(yī)個(gè)百年(nián)奮鬥目标之後，乘勢而上(shàng)開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年(nián)奮鬥目标進軍的第一(yī)個(gè)五年(nián)。

今年(nián)3月(yuè)，中央政治局決定，黨的十九屆五中全會(huì)審議“十四五”規劃建議，成立文件(jiàn)起草(cǎo)組，由我擔任組長(cháng)，李克強同志(zhì)、王滬甯同志(zhì)、韓正同志(zhì)擔任副組長(cháng)，有關部門(mén)和地方負責同志(zhì)參加，在中央政治局常委會(huì)領導下(xià)承擔建議稿起草(cǎo)工(gōng)作。

3月(yuè)30日，黨中央發出《關于對黨的十九屆五中全會(huì)研究“十四五”規劃建議征求意見(jiàn)的通(tōng)知》，在黨内外一(yī)定範圍征求意見(jiàn)。4月(yuè)13日，文件(jiàn)起草(cǎo)組召開(kāi)第一(yī)次全體會(huì)議，建議稿起草(cǎo)工(gōng)作正式啓動。

從(cóng)各方面反饋的意見(jiàn)看(kàn)，大家一(yī)緻認為(wèi)，在“兩個(gè)一(yī)百年(nián)”曆史交彙點上(shàng)，黨的十九屆五中全會(huì)重點研究“十四五”規劃問題并提出建議，将“十四五”規劃與2035年(nián)遠(yuǎn)景目标統籌考慮，對動員(yuán)和激勵全黨全國(guó)各族人民(mín)，戰勝前進道路(lù)上(shàng)各種風險挑戰，為(wèi)全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，具有十分重要的意義。

大家認為(wèi)，我國(guó)發展仍然處于重要戰略機(jī)遇期，但面臨的國(guó)内外環境正在發生(shēng)深刻複雜(zá)變化。我國(guó)有獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機(jī)遇優勢，經濟社會(huì)發展依然有諸多(duō)有利條件(jiàn)，我們完全有信心、有底氣、有能(néng)力譜寫“兩大奇迹”新篇章。大家普遍希望，通(tōng)過制定建議，明确“十四五”時期經濟社會(huì)發展的基本思路(lù)、主要目标以及2035年(nián)遠(yuǎn)景目标，突出新發展理念的引領作用，提出一(yī)批具有标志(zhì)性的重大戰略，實施富有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的重大舉措，統籌謀劃好重要領域的接續改革，為(wèi)實現第二個(gè)百年(nián)奮鬥目标、實現中華民(mín)族偉大複興的中國(guó)夢奠定堅實基礎。

這次建議稿起草(cǎo)的一(yī)個(gè)重要特點是堅持發揚民(mín)主、開(kāi)門(mén)問策、集思廣益。我就(jiù)“十四五”規劃編制明确提出一(yī)系列要求，強調要把加強頂層設計和堅持問計于民(mín)統一(yī)起來，鼓勵廣大人民(mín)群衆和社會(huì)各界以各種方式為(wèi)“十四五”規劃建言獻策。從(cóng)7月(yuè)下(xià)旬到(dào)9月(yuè)下(xià)旬，我先後主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)、紮實推進長(cháng)三角一(yī)體化發展座談會(huì)、經濟社會(huì)領域專家座談會(huì)、科學家座談會(huì)、基層代表座談會(huì)、教育文化衛生(shēng)體育領域專家代表座談會(huì)，當面聽取各方面對制定“十四五”規劃的意見(jiàn)和建議。8月(yuè)16日至29日，“十四五”規劃編制工(gōng)作開(kāi)展網上(shàng)征求意見(jiàn)。廣大人民(mín)群衆踴躍參與，留言100多(duō)萬條，有關方面從(cóng)中整理出1000餘條建議。

文件(jiàn)起草(cǎo)組廣泛聽取各方面意見(jiàn)和建議，反複進行讨論修改，認真做好建議稿起草(cǎo)工(gōng)作。

根據中央政治局會(huì)議決定，8月(yuè)10日，建議稿下(xià)發黨内一(yī)定範圍征求意見(jiàn)，包括征求黨内部分老同志(zhì)意見(jiàn)，還(hái)專門(mén)聽取了各民(mín)主黨派中央、全國(guó)工(gōng)商聯負責人和無黨派人士代表意見(jiàn)。

從(cóng)征求意見(jiàn)情況看(kàn)，各地區各部門(mén)對建議稿給予充分肯定。大家一(yī)緻認為(wèi)，建議稿形勢判斷科學清醒，目标要求高(gāo)遠(yuǎn)務實，指導方針旗幟鮮明，任務部署指向明确，為(wèi)編制“十四五”規劃《綱要》指明了前進方向、提供了重要遵循。建議稿堅持立足國(guó)内和全球視野相(xiàng)統籌，堅持問題導向和目标導向相(xiàng)統一(yī)，堅持中長(cháng)期目标和短期目标相(xiàng)貫通(tōng)，堅持全面規劃和突出重點相(xiàng)協調，聚焦突出問題和明顯短闆，回應人民(mín)群衆訴求和期盼，有利于把“十四五”規劃編制好、實施好。

在征求意見(jiàn)過程中，各方面提出了許多(duō)好的意見(jiàn)和建議，主要有以下(xià)幾個(gè)方面。一(yī)是充分總結經驗，補充全面從(cóng)嚴治黨、農業(yè)發展、文化建設、國(guó)家安全等方面内容。二是深化形勢環境分析，補充改革任務仍然艱巨、辦好自(zì)己的事(shì)、樹立底線思維等方面内容。三是豐富指導思想和原則，強化以人民(mín)為(wèi)中心、擴大對外開(kāi)放(fàng)、全面依法治國(guó)、統籌發展和安全等方面内容。四是完善“十四五”發展目标和2035年(nián)遠(yuǎn)景目标，補充縮小(xiǎo)發展差距、促進共同富裕等方面内容。五是強化推進創新驅動發展的重大舉措，充實有關完善國(guó)家創新體系、強化國(guó)家戰略科技(jì)力量、健全創新激勵機(jī)制和改革科技(jì)體制等方面内容。六是更加突出實體經濟在國(guó)民(mín)經濟中的重要地位，充實加快建設現代化經濟體系、加快構建新發展格局等方面内容。七是更好堅持和完善社會(huì)主義基本經濟制度，充實促進各類所有制經濟共同發展、完善重要财稅金融制度等方面内容。八是完善新型城(chéng)鎮化戰略，充實城(chéng)市(shì)規劃建設管理等方面内容。九是更加重視促進人的全面發展和社會(huì)全面進步，強化建設高(gāo)質量教育體系、健全社會(huì)保障體系、全面推進健康中國(guó)建設等方面内容。十是把維護國(guó)家安全放(fàng)在更加突出的位置，築牢國(guó)家安全屏障，充實保障國(guó)家經濟安全、維護社會(huì)穩定和安全等方面内容。

文件(jiàn)起草(cǎo)組逐條分析各方面意見(jiàn)和建議，做到(dào)了能(néng)吸收的盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計366處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議546條。這是我國(guó)黨内民(mín)主和社會(huì)主義民(mín)主的生(shēng)動實踐。

建議稿起草(cǎo)期間，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì)議分别進行審議，形成了提交這次全會(huì)審議的建議稿。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿起草(cǎo)的總體考慮是，按照(zhào)黨的十九大對實現第二個(gè)百年(nián)奮鬥目标作出的分兩個(gè)階段推進的戰略安排，綜合考慮未來一(yī)個(gè)時期國(guó)内外發展趨勢和我國(guó)發展條件(jiàn)，緊緊抓住我國(guó)社會(huì)主要矛盾，深入貫徹新發展理念，對“十四五”時期我國(guó)發展作出系統謀劃和戰略部署。

在建議稿起草(cǎo)過程中，注意把握了以下(xià)原則。一(yī)是處理好繼承和創新的關系，做好“兩個(gè)一(yī)百年(nián)”奮鬥目标有機(jī)銜接。二是處理好政府和市(shì)場的關系，更好發揮我國(guó)制度優勢。三是處理好開(kāi)放(fàng)和自(zì)主的關系，更好統籌國(guó)内國(guó)際兩個(gè)大局。四是處理好發展和安全的關系，有效防範和應對可能(néng)影響現代化進程的系統性風險。五是處理好戰略和戰術(shù)的關系，制定出一(yī)個(gè)高(gāo)瞻遠(yuǎn)矚、務實管用的規劃建議。

建議稿由15個(gè)部分構成，分為(wèi)三大闆塊。第一(yī)闆塊為(wèi)總論，包括第一(yī)、第二兩個(gè)部分，主要闡述決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)取得決定性成就(jiù)、我國(guó)發展環境面臨深刻複雜(zá)變化、到(dào)2035年(nián)基本實現社會(huì)主義現代化遠(yuǎn)景目标、“十四五”時期經濟社會(huì)發展指導思想、必須遵循的原則和主要目标。第二闆塊為(wèi)分論，總體上(shàng)按照(zhào)新發展理念的内涵來組織，分領域闡述“十四五”時期經濟社會(huì)發展和改革開(kāi)放(fàng)的重點任務，安排了12個(gè)部分，明确了從(cóng)科技(jì)創新、産業(yè)發展、國(guó)内市(shì)場、深化改革、鄉村(cūn)振興、區域發展，到(dào)文化建設、綠色發展、對外開(kāi)放(fàng)、社會(huì)建設、安全發展、國(guó)防建設等重點領域的思路(lù)和重點工(gōng)作，作出工(gōng)作部署。第三闆塊為(wèi)結尾，包括第十五部分和結束語，主要闡述加強黨中央集中統一(yī)領導、推進社會(huì)主義政治建設、健全規劃制定和落實機(jī)制等内容。

三、需要說明的幾個(gè)重點問題

建議稿提出了一(yī)些重要觀點和論述。這裡(lǐ)，就(jiù)其中幾點作個(gè)簡要說明。

第一(yī)，關于以推動高(gāo)質量發展為(wèi)主題。建議稿提出，“十四五”時期經濟社會(huì)發展要以推動高(gāo)質量發展為(wèi)主題，這是根據我國(guó)發展階段、發展環境、發展條件(jiàn)變化作出的科學判斷。我國(guó)仍處于并将長(cháng)期處于社會(huì)主義初級階段，我國(guó)仍然是世界上(shàng)最大的發展中國(guó)家，發展仍然是我們黨執政興國(guó)的第一(yī)要務。必須強調的是，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高(gāo)質量發展。當前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經轉化為(wèi)人民(mín)日益增長(cháng)的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上(shàng)。這就(jiù)要求我們必須把發展質量問題擺在更為(wèi)突出的位置，著(zhe)力提升發展質量和效益。

當今世界正經曆百年(nián)未有之大變局，我國(guó)發展的外部環境日趨複雜(zá)。防範化解各類風險隐患，積極應對外部環境變化帶來的沖擊挑戰，關鍵在于辦好自(zì)己的事(shì)，提高(gāo)發展質量，提高(gāo)國(guó)際競争力，增強國(guó)家綜合實力和抵禦風險能(néng)力，有效維護國(guó)家安全，實現經濟行穩緻遠(yuǎn)、社會(huì)和諧安定。經濟、社會(huì)、文化、生(shēng)态等各領域都要體現高(gāo)質量發展的要求。

以推動高(gāo)質量發展為(wèi)主題，必須堅定不移貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為(wèi)主線，堅持質量第一(yī)、效益優先，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，使發展成果更好惠及全體人民(mín)，不斷實現人民(mín)對美好生(shēng)活的向往。

第二，關于構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進的新發展格局。構建新發展格局，是與時俱進提升我國(guó)經濟發展水(shuǐ)平的戰略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經濟合作和競争新優勢的戰略抉擇。改革開(kāi)放(fàng)以來特别是加入世貿組織後，我國(guó)加入國(guó)際大循環，市(shì)場和資源“兩頭在外”，形成“世界工(gōng)廠”發展模式，對我國(guó)快速提升經濟實力、改善人民(mín)生(shēng)活發揮了重要作用。近幾年(nián)，随著(zhe)全球政治經濟環境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國(guó)家大搞單邊主義、保護主義，傳統國(guó)際循環明顯弱化。在這種情況下(xià)，必須把發展立足點放(fàng)在國(guó)内，更多(duō)依靠國(guó)内市(shì)場實現經濟發展。我國(guó)有14億人口，人均國(guó)内生(shēng)産總值已經突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市(shì)場，具有巨大增長(cháng)空間。改革開(kāi)放(fàng)以來，我們遭遇過很多(duō)外部風險沖擊，最終都能(néng)化險為(wèi)夷，靠的就(jiù)是辦好自(zì)己的事(shì)、把發展立足點放(fàng)在國(guó)内。

構建新發展格局，要堅持擴大内需這個(gè)戰略基點，使生(shēng)産、分配、流通(tōng)、消費(fèi)更多(duō)依托國(guó)内市(shì)場，形成國(guó)民(mín)經濟良性循環。要堅持供給側結構性改革的戰略方向，提升供給體系對國(guó)内需求的适配性，打通(tōng)經濟循環堵點，提升産業(yè)鏈、供應鏈的完整性，使國(guó)内市(shì)場成為(wèi)最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高(gāo)水(shuǐ)平動态平衡。新發展格局決不是封閉的國(guó)内循環，而是開(kāi)放(fàng)的國(guó)内國(guó)際雙循環。推動形成宏大順暢的國(guó)内經濟循環，就(jiù)能(néng)更好吸引全球資源要素，既滿足國(guó)内需求，又(yòu)提升我國(guó)産業(yè)技(jì)術(shù)發展水(shuǐ)平，形成參與國(guó)際經濟合作和競争新優勢。

第三，關于“十四五”和到(dào)2035年(nián)經濟發展目标。在征求意見(jiàn)過程中，一(yī)些地方和部門(mén)建議，明确提出“十四五”經濟增長(cháng)速度目标，明确提出到(dào)2035年(nián)實現經濟總量或人均收入翻一(yī)番目标。文件(jiàn)起草(cǎo)組經過認真研究和測算(suàn)，認為(wèi)從(cóng)經濟發展能(néng)力和條件(jiàn)看(kàn)，我國(guó)經濟有希望、有潛力保持長(cháng)期平穩發展，到(dào)“十四五”末達到(dào)現行的高(gāo)收入國(guó)家标準、到(dào)2035年(nián)實現經濟總量或人均收入翻一(yī)番，是完全有可能(néng)的。同時，考慮到(dào)未來一(yī)個(gè)時期外部環境中不穩定不确定因素較多(duō)，存在不少可能(néng)沖擊國(guó)内經濟發展的風險隐患，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠(yuǎn)，世界經濟可能(néng)持續低(dī)迷，中長(cháng)期規劃目标要更加注重經濟結構優化，引導各方面把工(gōng)作重點放(fàng)在提高(gāo)發展質量和效益上(shàng)。

黨中央的建議主要是管大方向、定大戰略的。綜合考慮各方面因素，建議稿對“十四五”和到(dào)2035年(nián)經濟發展目标采取了以定性表述為(wèi)主、蘊含定量的方式。編制規劃《綱要》時可以在認真測算(suàn)基礎上(shàng)提出相(xiàng)應的量化目标。

第四，關于促進全體人民(mín)共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義的本質要求，是人民(mín)群衆的共同期盼。我們推動經濟社會(huì)發展，歸根結底是要實現全體人民(mín)共同富裕。新中國(guó)成立以來特别是改革開(kāi)放(fàng)以來，我們黨團結帶領人民(mín)向著(zhe)實現共同富裕的目标不懈努力，人民(mín)生(shēng)活水(shuǐ)平不斷提高(gāo)。黨的十八大以來，我們把脫貧攻堅作為(wèi)重中之重，使現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口全部脫貧，就(jiù)是促進全體人民(mín)共同富裕的一(yī)項重大舉措。當前，我國(guó)發展不平衡不充分問題仍然突出，城(chéng)鄉區域發展和收入分配差距較大，促進全體人民(mín)共同富裕是一(yī)項長(cháng)期任務，但随著(zhe)我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程，我們必須把促進全體人民(mín)共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為(wèi)功，向著(zhe)這個(gè)目标更加積極有為(wèi)地進行努力。為(wèi)此，建議稿在到(dào)2035年(nián)基本實現社會(huì)主義現代化遠(yuǎn)景目标中提出“全體人民(mín)共同富裕取得更為(wèi)明顯的實質性進展”，在改善人民(mín)生(shēng)活品質部分突出強調了“紮實推動共同富裕”，提出了一(yī)些重要要求和重大舉措。這樣表述，在黨的全會(huì)文件(jiàn)中還(hái)是第一(yī)次，既指明了前進方向和奮鬥目标，也是實事(shì)求是、符合發展規律的，兼顧了需要和可能(néng)，有利于在工(gōng)作中積極穩妥把握，在促進全體人民(mín)共同富裕的道路(lù)上(shàng)不斷向前邁進。

第五，關于統籌發展和安全。我們越來越深刻地認識到(dào)，安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前和今後一(yī)個(gè)時期是我國(guó)各類矛盾和風險易發期，各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風險因素明顯增多(duō)。我們必須堅持統籌發展和安全，增強機(jī)遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一(yī)些，把風險思考得更深入一(yī)些，注重堵漏洞、強弱項，下(xià)好先手棋、打好主動仗，有效防範化解各類風險挑戰，确保社會(huì)主義現代化事(shì)業(yè)順利推進。

基于上(shàng)述認識，建議稿設置專章對統籌發展和安全、加快國(guó)防和軍隊現代化等作出戰略部署，強調要堅持總體國(guó)家安全觀，加強國(guó)家安全體系和能(néng)力建設，築牢國(guó)家安全屏障。

第六，關于堅持系統觀念。建議稿提出，“十四五”時期經濟社會(huì)發展必須遵循堅持系統觀念的原則。黨的十八大以來，黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和國(guó)家各項事(shì)業(yè)，根據新的實踐需要，形成一(yī)系列新布局和新方略，帶領全黨全國(guó)各族人民(mín)取得了曆史性成就(jiù)。在這個(gè)過程中，系統觀念是具有基礎性的思想和工(gōng)作方法。

全面建成小(xiǎo)康社會(huì)後，我們将開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程，我國(guó)發展環境面臨深刻複雜(zá)變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會(huì)發展中矛盾錯(cuò)綜複雜(zá)，必須從(cóng)系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工(gōng)作和社會(huì)主義現代化建設。

第七，關于全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的完成情況和宣布時機(jī)。到(dào)建黨100周年(nián)時，全面建成惠及十幾億人口的更高(gāo)水(shuǐ)平的小(xiǎo)康社會(huì)，是我們黨進入新世紀後，在基本建成小(xiǎo)康社會(huì)基礎上(shàng)提出的奮鬥目标，是對人民(mín)的莊嚴承諾。自(zì)改革開(kāi)放(fàng)之初黨中央提出小(xiǎo)康社會(huì)的戰略構想以來，我們把人民(mín)對美好生(shēng)活的向往作為(wèi)奮鬥目标，幾代人一(yī)以貫之、接續奮鬥。“十三五”時期是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)決勝階段，我們突出抓重點、補短闆、強弱項，堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，取得一(yī)系列新的重大成就(jiù)。突如其來的新冠肺炎疫情對我國(guó)經濟社會(huì)發展帶來了很大不利影響。在黨中央堅強領導下(xià)，經過全國(guó)人民(mín)共同努力，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，我國(guó)經濟社會(huì)恢複走在全球前列，主要經濟指标趨好，社會(huì)民(mín)生(shēng)得到(dào)有效保障。預計今年(nián)我國(guó)國(guó)内生(shēng)産總值超過100萬億元人民(mín)币，人民(mín)生(shēng)活水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口全面脫貧，“十三五”規劃确定的發展目标可以如期完成，全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标可以如期實現。

考慮到(dào)目前仍是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)進行時，建議稿表述為(wèi)“決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)取得決定性成就(jiù)”。明年(nián)上(shàng)半年(nián)黨中央将對全面建成小(xiǎo)康社會(huì)進行系統評估和總結，然後正式宣布我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)。

同志(zhì)們！審議通(tōng)過“十四五”規劃和2035年(nián)遠(yuǎn)景目标建議，是這次全會(huì)的主要任務。大家要認真思考、深入讨論，提出建設性意見(jiàn)和建議，制定出一(yī)份高(gāo)水(shuǐ)平的規劃建議。讓我們同心協力、集思廣益，共同把這次全會(huì)開(kāi)好！（來源：新華社）