受中央政治局委托，我就(jiù)《中共中央關于堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化若幹重大問題的決定》起草(cǎo)情況向全會(huì)作說明。

一(yī)、決定稿起草(cǎo)背景和考慮

我們剛剛慶祝了中華人民(mín)共和國(guó)成立70周年(nián)。新中國(guó)70年(nián)取得的曆史性成就(jiù)充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當代中國(guó)發展進步的根本保證。從(cóng)黨和國(guó)家事(shì)業(yè)發展的全局和長(cháng)遠(yuǎn)出發，中央政治局決定這次中央全會(huì)專題研究堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化問題，主要有以下(xià)幾方面考慮。

第一(yī)，這是實現“兩個(gè)一(yī)百年(nián)”奮鬥目标的重大任務。建設社會(huì)主義現代化國(guó)家、實現中華民(mín)族偉大複興，是我們黨孜孜以求的宏偉目标。自(zì)成立以來，我們黨就(jiù)團結帶領人民(mín)為(wèi)此進行了不懈奮鬥。随著(zhe)改革開(kāi)放(fàng)逐步深化，我們黨對制度建設的認識越來越深入。1980年(nián)，鄧小(xiǎo)平同志(zhì)在總結“文化大革命”的教訓時就(jiù)指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事(shì)，甚至會(huì)走向反面。”1992年(nián)，鄧小(xiǎo)平同志(zhì)在南(nán)方談話中說：“恐怕再有三十年(nián)的時間，我們才會(huì)在各方面形成一(yī)整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大提出：“在九十年(nián)代，我們要初步建立起新的經濟體制，實現達到(dào)小(xiǎo)康水(shuǐ)平的第二步發展目标。再經過二十年(nián)的努力，到(dào)建黨一(yī)百周年(nián)的時候，我們将在各方面形成一(yī)整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大、十六大、十七大都對制度建設提出明确要求。

黨的十八大以來，我們黨把制度建設擺到(dào)更加突出的位置，強調“全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領域改革，堅決破除一(yī)切妨礙科學發展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化”确定為(wèi)全面深化改革的總目标。黨的十八屆五中全會(huì)進一(yī)步強調，“十三五”時期要實現“各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成”。

黨的十九大作出到(dào)本世紀中葉把我國(guó)建成富強民(mín)主文明和諧美麗的社會(huì)主義現代化強國(guó)的戰略安排，其中制度建設和治理能(néng)力建設的目标是：到(dào)2035年(nián)，“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化基本實現”；到(dào)本世紀中葉，“實現國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化”。黨的十九屆二中、三中全會(huì)分别就(jiù)修改憲法和深化黨和國(guó)家機(jī)構改革作出部署，在制度建設和治理能(néng)力建設上(shàng)邁出了新的重大步伐。黨的十九屆三中全會(huì)指出：“我們黨要更好領導人民(mín)進行偉大鬥争、建設偉大工(gōng)程、推進偉大事(shì)業(yè)、實現偉大夢想，必須加快推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，努力形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這是擺在我們黨面前的一(yī)項重大任務。”現在，我們黨有必要對堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化進行系統總結，提出與時俱進完善和發展的前進方向和工(gōng)作要求。

第二，這是把新時代改革開(kāi)放(fàng)推向前進的根本要求。在改革開(kāi)放(fàng)40多(duō)年(nián)曆程中，黨的十一(yī)屆三中全會(huì)是劃時代的，開(kāi)啓了改革開(kāi)放(fàng)和社會(huì)主義現代化建設曆史新時期；黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時代的，開(kāi)啓了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，開(kāi)創了我國(guó)改革開(kāi)放(fàng)的新局面。黨的十八屆三中全會(huì)推出336項重大改革舉措。經過5年(nián)多(duō)的努力，重要領域和關鍵環節改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成，為(wèi)推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化打下(xià)了堅實基礎。同時，也要看(kàn)到(dào)，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相(xiàng)當長(cháng)的時間去落實，我們已經啃下(xià)了不少硬骨頭但還(hái)有許多(duō)硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關但還(hái)有許多(duō)難關要攻克，我們決不能(néng)停下(xià)腳步，決不能(néng)有松口氣、歇歇腳的想法。我在慶祝改革開(kāi)放(fàng)40周年(nián)大會(huì)上(shàng)強調，要“堅持方向不變、道路(lù)不偏、力度不減，推動新時代改革開(kāi)放(fàng)走得更穩、走得更遠(yuǎn)”。這就(jiù)要求從(cóng)全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家的戰略需要出發，對全面深化改革工(gōng)作進一(yī)步作出部署。

相(xiàng)比過去，新時代改革開(kāi)放(fàng)具有許多(duō)新的内涵和特點，其中很重要的一(yī)點就(jiù)是制度建設分量更重，改革更多(duō)面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設計的要求更高(gāo)，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相(xiàng)應地建章立制、構建體系的任務更重。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化為(wèi)主軸，深刻把握我國(guó)發展要求和時代潮流，把制度建設和治理能(néng)力建設擺到(dào)更加突出的位置，繼續深化各領域各方面體制機(jī)制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化。

第三，這是應對風險挑戰、赢得主動的有力保證。古人講，“天下(xià)之勢不盛則衰，天下(xià)之治不進則退”。當今世界正經曆百年(nián)未有之大變局，國(guó)際形勢複雜(zá)多(duō)變，改革發展穩定、内政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。這些風險挑戰，有的來自(zì)國(guó)内，有的來自(zì)國(guó)際，有的來自(zì)經濟社會(huì)領域，有的來自(zì)自(zì)然界。我們要打赢防範化解重大風險攻堅戰，必須堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊。

基于上(shàng)述考慮，今年(nián)2月(yuè)28日、3月(yuè)29日，中央政治局常委會(huì)、中央政治局先後召開(kāi)會(huì)議，決定黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化問題，并決定成立文件(jiàn)起草(cǎo)組，在中央政治局常委會(huì)領導下(xià)進行文件(jiàn)起草(cǎo)工(gōng)作。

二、起草(cǎo)過程

今年(nián)4月(yuè)3日，文件(jiàn)起草(cǎo)組召開(kāi)第一(yī)次全體會(huì)議，文件(jiàn)起草(cǎo)工(gōng)作正式啓動。4月(yuè)7日，黨中央發出通(tōng)知，就(jiù)全會(huì)議題征求各地區各部門(mén)意見(jiàn)和建議。各方面共反饋意見(jiàn)109份，大家就(jiù)堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的重大成就(jiù)和曆史經驗、必須堅持的重大原則和根本制度、基本制度、重要制度以及面臨的主要問題和重大任務、需要采取的重要舉措等提出了不少有價值的意見(jiàn)和建議。

各方面認為(wèi)，在慶祝中華人民(mín)共和國(guó)成立70周年(nián)之際，黨的十九屆四中全會(huì)重點研究堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化問題并作出決定，體現了黨中央高(gāo)瞻遠(yuǎn)矚的戰略眼光(guāng)和強烈的曆史擔當，對決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家，對鞏固黨的執政地位、确保黨和國(guó)家長(cháng)治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

文件(jiàn)起草(cǎo)組成立6個(gè)多(duō)月(yuè)來，認真研讀(dú)相(xiàng)關重要文獻，系統總結我國(guó)革命、建設、改革進程中的制度演變、制度創新，特别是深入總結黨的十八大以來黨中央領導全黨全國(guó)人民(mín)堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化取得的重大理論成果、實踐成果、制度成果，整理消化各方面反饋的意見(jiàn)和建議，開(kāi)展專題研究，反複讨論修改決定稿。

根據中央政治局會(huì)議決定，9月(yuè)初，決定征求意見(jiàn)稿下(xià)發黨内一(yī)定範圍征求意見(jiàn)，包括征求部分黨内老同志(zhì)意見(jiàn)。各方面認真組織學習讨論，各地區各部門(mén)共反饋意見(jiàn)118份。9月(yuè)25日，我主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，當面聽取了各民(mín)主黨派中央、全國(guó)工(gōng)商聯負責人和無黨派人士意見(jiàn)，與會(huì)同志(zhì)提交了10份發言材料。

文件(jiàn)起草(cǎo)組對收到(dào)的所有意見(jiàn)和建議進行了認真整理。經彙總，各方面共提出修改意見(jiàn)1948條，扣除重複意見(jiàn)後為(wèi)1755條，其中原則性意見(jiàn)380條，具體修改意見(jiàn)1375條。

從(cóng)征求意見(jiàn)反饋情況看(kàn)，各方面對決定稿給予充分肯定。大家一(yī)緻認為(wèi)，決定稿準确把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進方向和規律，突出堅持和完善黨的領導制度，抓住了國(guó)家治理的關鍵和根本；突出守正創新、開(kāi)拓進取，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度自(zì)信；突出系統集成、協同高(gāo)效，體現了強烈的問題導向和鮮明的實踐特色。決定稿回答了“堅持和鞏固什麽、完善和發展什麽”這個(gè)重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又(yòu)部署了推進制度建設的重大任務和舉措，堅持根本制度、基本制度、重要制度相(xiàng)銜接，統籌頂層設計和分層對接，統籌制度改革和制度運行，體現了總結曆史和面向未來的統一(yī)、保持定力和改革創新的統一(yī)、問題導向和目标導向的統一(yī)，必将對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優勢更好轉化為(wèi)國(guó)家治理效能(néng)産生(shēng)重大而深遠(yuǎn)的影響。

在征求意見(jiàn)過程中，各方面提出了許多(duō)好的意見(jiàn)和建議，主要有以下(xià)幾個(gè)方面。一(yī)是建議在概括出的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優勢中，增寫全面深化改革、全面依法治國(guó)的内容。二是建議對完善科技(jì)制度加以突出強調，以充分發揮科技(jì)創新引領作用。三是建議更加重視保障糧食安全、鄉村(cūn)振興、農業(yè)農村(cūn)優先發展等重要制度安排。四是建議更加重視運用人工(gōng)智能(néng)、互聯網、大數據等現代信息技(jì)術(shù)手段提升治理能(néng)力和治理現代化水(shuǐ)平。五是建議圍繞堅持黨管幹部原則，就(jiù)完善幹部管理制度、激勵幹部擔當作為(wèi)和狠抓落實、培養幹部鬥争精神和鬥争本領提出要求。六是建議加強我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的理論研究和宣傳教育。七是建議把貫徹落實這次全會(huì)精神同推動黨的十八大以來黨中央部署的各項改革任務緊密結合起來，形成一(yī)體推動、一(yī)體落實的整體部署和工(gōng)作機(jī)制。

黨中央責成文件(jiàn)起草(cǎo)組認真研究和吸納各方面意見(jiàn)和建議。文件(jiàn)起草(cǎo)組逐條分析各方面所提意見(jiàn)和建議，力求做到(dào)能(néng)吸收的盡量吸收。經反複研究推敲，對決定稿作出增寫、改寫、文字精簡283處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議436條。

決定稿起草(cǎo)期間，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議，中央政治局召開(kāi)2次會(huì)議進行審議，形成了提交這次全會(huì)審議的決定稿。

三、決定稿的基本框架

決定稿總體考慮是，緊扣“堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化”這個(gè)主題，從(cóng)黨的十九大确立的戰略目标和重大任務出發，著(zhe)眼于堅持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度、确保黨長(cháng)期執政和國(guó)家長(cháng)治久安，著(zhe)眼于完善和發展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家，著(zhe)眼于充分發揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優越性、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，全面總結黨領導人民(mín)在我國(guó)國(guó)家制度建設和國(guó)家治理方面取得的成就(jiù)、積累的經驗、形成的原則，重點闡述堅持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進的重點工(gōng)作任務。

決定稿由15部分構成，分為(wèi)三大闆塊。第一(yī)闆塊為(wèi)第一(yī)部分，是總論，主要闡述中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系發展的曆史性成就(jiù)、顯著優勢，提出新時代堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的重大意義和總體要求。第二闆塊為(wèi)分論，聚焦堅持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13個(gè)部分，明确了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的方向，并作出工(gōng)作部署。第三闆塊為(wèi)第十五部分和結束語，主要就(jiù)加強黨對堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的領導提出要求。

希望同志(zhì)們深刻領會(huì)黨中央精神，緊緊圍繞“堅持和鞏固什麽、完善和發展什麽”進行讨論，提出建設性的修改意見(jiàn)和建議，共同把這次全會(huì)開(kāi)好。

（新華社北(běi)京11月(yuè)5日電(diàn)）